建康四年作为孟朝立朝后的第二年，万象更新，事情着实不少。
九月，征服交趾、临邑的舰队刚从岭南出发不久。
国内一项影响深远的廷议便在昭华宫召开。
这次主持会议的不是内阁首辅，而是工信司少尹杜畿。
杜畿郑重的向满堂公卿介绍道：“某自执掌工信司以来，曾屡见工商之利，亦曾无数次目睹工商对农业之害。”
“我圣朝德被四海，士农工商皆为国本。然任由其野蛮发展，必使国家失和，百姓失所。”
“黄老之治，讲究无为而无所不为。”
”故工商业、农业发展，官府不能予以限制，却需予以引导。“
满堂公卿都博学多识，见识深远。否则想理解杜畿这个自相矛盾的说法着实不是很容易。
官府既不能过分干预，又要积极干预。
常言道治大国如烹小鲜。外国人做中国菜，总是不能理解一勺盐、少许糖，这一勺、少许究竟是怎么衡量。
但生活在当下，张瑞充分理解杜畿所说含义。
孟朝以孟为国号，不同于历史上任何王朝。这就标志着孟朝有自己独一无二的国情，有独特的时代特色。既不同于魏晋，也不同于唐宋。
孟朝的农业、工业、商业都未被朝廷限制过，这导致这三个行业，每天都在蓬勃发展，迅速膨胀。
但工业总是最能创造财富的行业，在相同的政策下，哪怕是初级手工业，发展速度也是一骑绝尘，远远的将农业与商业甩在了身后。
对这种情形，杜畿向众人介绍道：“大量工坊创建，生产出无数衣裳、鞋履、瓷器、床柜、茶叶、书籍等等，诸君所能见到的一切器皿。”
“但这并非没有害处。受限于如今的交通条件，这些手工制品，运费有时比售价还高。”
“大量货物堆积在产地无法销售，既不利于工业发展，也不利于商业活跃。”
孟朝的情况还不同于后世的经济危机，在孟朝民间有旺盛的物资需求，就是单纯的交通不够便利，手工业制成品运送不出去。
当初在河东、太原两郡的时候这种情况还不明显。可是当版图扩大到了全国，一样东西从并州太原，运到交州海南，其成本都已经足够在交州开设一个工坊，单独生产出来了。
在一众公卿都凝眉苦思时，杜畿继续说道：“且麻烦不仅于此，大量百姓投身工商业，使人力无意义的浪费于内卷之中，反倒荒废了大量农田。”
民部中郎国渊十分关切这个问题，毕竟田亩数量，农田产出就关系到民部的政绩。主动问道：“杜少尹对此可有解决之策？”
杜畿向张瑞恭敬拱手行礼，然后说道：“臣建议通过税收调节工商业布局。”